東營十五天破解學校管理體制壁壘

發布日期 : 2019-12-30 點擊次數 : 來源 : 《山東教育報》(綜合版)

特約通訊員 季俊昌 馬海忠 蔣世民
  9月2日,對東營市勝利物探小學師生來說,是個既讓人開心又讓人難忘的日子。這一天,他們搬離舊校舍,高高興興地遷入環境優美、設施先進的東營區牛莊鎮中心小學。兩所學校的“聯姻”,實現了牛莊鎮小學教育資源的優化組合,為兩校攜手打造高質量發展教育共同體開啟了一個良好的開端。這一喜人場景便是東營市打破體制壁壘,深入推進油地教育融合發展的縮影。
  作為“教育局長突破項目”,今年暑期,東營市按照“屬地管理、分級負責”的原則,調整理順學校管理體制,將市教育局及勝利教育管理中心所屬市內55所義務教育學校全部劃轉所在區管理,完成了東營教育領域多年想做而沒有做到的事情。學校管理體制的理順到位,促進了區域教育資源統籌優化配置,實現了油田教育和地方教育的融合發展、一體化發展,滿足了群眾日益增長的對更加公平、優質教育的需求。
搶抓機遇  打通體制中梗阻
  2004年底,根據中央和省分離企業辦社會職能的要求,勝利油田將所屬中小學整建制移交地方政府,東營市設立勝利教育管理中心負責所移交學校的管理。但移交學校相對獨立,與地方教育處于分割狀態。這種運行體制與義務教育“以縣為主”的管理要求、區域教育資源的統籌配置以及廣大群眾共享優質教育資源的愿望之間的矛盾日趨明顯。
  以東營市勝利物探小學為例,早在2005年已由東營市勝利教育管理中心接手管理。雖然與牛莊鎮中心小學相隔僅有500多米,但因辦學主體不同,兩所學校仍是各自招生,你招你的油田子女,我招我的地方孩子。近年來,隨著物探公司總部的遷離,留在牛莊鎮的油田職工銳減,加之許多職工到市區買房,物探小學學生數量直線下降。今年8月份移交給東營區前,學校6個年級僅剩78名學生,最少的一個班只有8名學生。
  為滿足廣大群眾“同一座城市,共享優質教育”的強烈需求,從根本上解決問題,東營市抓住勝利油田“四供一業”移交地方的機遇期,深入落實市委六屆四次全會提出的“開放、融合、聚焦”三大發展戰略,廣泛調研、深入研究、科學論證,作出了將市教育局及勝利教育管理中心所屬55所義務教育階段學校及幼兒園移交給所在區管理的重大決策部署。
三措并舉 十五天攻克體制難關
  一是做好頂層設計,尋找利益最大公約數。這次教育管理體制改革涉及東營市教育局及勝利教育管理中心所屬義務教育學校55所,在職教職工5442名,學生67229名。東營市充分考慮了各種因素和問題,最大化照顧各方利益,為教育管理體制改革順利實施提供了強有力的制度和政策保障。其中,勝利教育管理中心所屬高中學校全部劃轉市教育局,所屬的市內義務教育學校及市教育局所屬的9所義務教育學校、幼兒園全部劃轉所在區。設立市教育局東營經濟開發區分局,為市教育局派出機構,承擔東營經濟開發區轄區內教育行政管理職能。劃轉事項包括編制劃轉、人員劃轉、資產劃轉和經費劃轉,一次性成建制劃轉。所有劃轉人員收入不降低。其中,低于接收方的,按接收方標準執行;屬于農村學校的,落實教職工相關待遇。
  劃轉完成后,各區落實義務教育劃片招生、就近入學政策,由教育主管部門合理調整學區設置,更好地滿足群眾入學需求。同時,整合高中資源,在中心城區實行融合招生,油田職工子女和地方孩子可以兼報優質普通高中學校。對于部分區域家長的入學考學訴求,合理設置過渡期,給家長適應期和調整期。
  二是做好宣傳引導,層層凝聚改革共識?!斑@是落實義務教育‘以縣為主’管理體制的要求,是實現油地深度融合發展的具體措施,也是落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革,剝離辦社會職能的需要?!睘橹v清楚這些道理,東營市先后召開市委教育管理體制改革專題會、市政府常務會、市委常委會及全市調整理順學校管理體制動員大會。隨后,市政府召開工作推進會議,市教育局、勝利教育管理中心召開所屬學校校長集體談話會,所有劃轉學校召開全體教職工動員會議,等等。
  三是部門協同配合,保障改革順利推進。為保障改革工作順利推進,市里成立了全市調整理順學校管理體制工作專班,下設三個工作推進組。教育部門牽頭抓總,及時研究解決工作推進中出現的問題,對學校移交工作進行全面督促檢查;組織、人社、編制等部門對所有劃轉干部人員信息逐一核實,明確人員工資福利待遇、人才住房補貼發放等涉及廣大教職工切身利益的有關事項,使他們安心從事教育教學工作;財政部門對55所劃轉學校、幼兒園的經費資產情況進行了審核、認定,集中辦理了移交手續;宣傳、政法、網信、公安、信訪等部門密切關注網絡輿情,加強輿論引導,積極維護好社會穩定;各劃轉學校充分發揮黨組織的作用,認真做好教師的思想工作。各部門、單位群策群力,積極擔當作為,確保了改革順利高效進行。8月15日,舉行了調整理順學校管理體制交接儀式,學校管理體制改革工作基本完成。從8月1日啟動到8月15日調整到位,短短15天,實現了東營教育管理體制的歷史性跨越。
油地合一 開啟融合發展新篇章
  這次東營市的教育管理體制改革是一次系統性、整體性、重構性的深層次、大力度變革,為促進區域教育高質量發展、辦好人民滿意的教育奠定了堅實基礎,為加快東營教育事業改革發展注入了強勁動力。一是促進了油地教育融合發展,為整體統籌規劃布局提供了便利;二是實現了經費、師資、信息化等教育資源的合理配置,促進了油地教育優質均衡發展;三是真正實現了義務教育階段學生就近入學,滿足了廣大群眾共享優質教育資源的愿望;四是隨著“以縣為主”管理體制的真正落實,辦學主體、投入主體更加明確,為全面改善辦學條件、促進可持續發展提供了保障。
  自9月份秋季開學起,各劃轉學校開始在新管理體制下運行,各項工作平穩有序,學校管理體制改革達到了預期目的。
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